一、起草背景

 

　　党中央、国务院始终高度重视食品安全工作，习近平总书记多次对加强食品安全工作作出重要讲话和指示批示，李克强总理等国务院领导同志也多次对食品安全工作提出明确要求。2019年，《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》印发和《食品安全法实施条例》颁布实施，对改革创新食品安全监管机制方式提出新的要求。为科学划分食品经营者风险等级，对食品经营活动实施分类监管，提高监管工作的针对性和有效性，省市场监督管理局在全面梳理食品经营风险分级相关法律法规、标准和政策文件的基础上，广泛征求基层监管人员和食品经营者意见建议，起草并印发了《工作规范》，对食品经营环节风险分级管理工作统一进行规范，细化相关要求，加强工作指导，提升监管效能，进一步督促食品经营者知法、懂法，依法开展经营活动。

 

　　二、制订依据

 

　　1.《中华人民共和国食品安全法》；

 

　　2.《中华人民共和国食品安全法实施条例》；

 

　　3.《食品生产经营日常监督检查管理办法》（国家食品药品监督管理总局第23号令）；

 

　　4.《食品生产经营风险分级管理办法（试行）》（食药监食监一〔2016〕115号）；

 

　　5.《关于开展食品经营风险分级管理工作的指导意见》（市监食经〔2019〕64号）；

 

　　6.《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》；

 

　　7.《河北省规范性文件管理办法》（河北省人民政府令〔2016〕第5号）。

 

　　三、主要内容

 

　　《工作规范》共5章24条。第一章总则，共5条，主要包括目的、适用范围、食品经营者的定义、工作原则、部门职责范围等。第二章风险分级，共5条，主要规定了食品经营者等级划分、评分方法等。第三章程序要求，共9条，主要包括静态风险因素量化分值和动态风险因素量化分值评定程序、年度动态风险等级调整等相关内容。第四章结果运用，共3条，主要包括风险评级结果的运用、不同风险等级对监管频次要求等内容。第五章附则，共2条，主要规定了部分名词术语解释和实施时间等内容。

 

　　一是《工作规范》将食品经营者细分为食品销售者（已取得食品经营许可证或仅销售预包装食品备案凭证的食品经营者）、餐饮服务提供者（取得食品经营许可证的食品经营者）、中央厨房和集体用餐配送单位、单位食堂、集中交易市场开办者、网络食品交易第三方平台提供者、食用农产品销售者、食用农产品（食品）贮存服务提供者、小餐饮经营者、现场制售食品小摊点、食品销售小摊点等11种类型，分别制定静态风险因素量化分值表和动态风险因素量化分值表，实施分类评定。

 

　　二是按照分类监管的原则，对不同类型食品经营者日常监督检查要点表、风险等级动态风险值评定表进行了内容整合，实现两表合一，提升监管工作效能。

 

　　三是明确了对不同风险等级的食品经营者的检查频次要求。对风险等级为A级风险的食品经营者，每年至少进行1次监督检查；对风险等级为B级风险的食品经营者，每年至少进行2次监督检查，每半年至少进行1次；对风险等级为C级风险的食品经营者，每年至少进行3次监督检查，每四个月至少进行1次；对风险等级为D级风险的食品经营者，每年至少进行4次监督检查，每季度至少进行1次。对特定餐饮服务提供者（指学校（含托幼机构）食堂、养老机构食堂、医疗机构食堂、工地食堂、中央厨房、集体用餐配送单位等）、校园及其周边100米范围内食品销售者、食用农产品（食品）批发市场，不区分风险等级高低，均按D级风险进行管理，每年至少进行4次监督检查，每季度至少进行1次。同时，督促食品经营者公示风险分级结果，并根据风险分级结果改进和提高经营控制水平，强化食品安全主体责任落实。